79.5 Кб
скачать

50 от 01.11.2022

АДМИНИСТРАЦИЯ

ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛЕСНАЯ ПОЛЯНА

Ярославского муниципального района Ярославской области

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                                       от     01.11.2022                                                            № 50                                                               

Об основных направлениях

бюджетной и налоговой политики

городского поселения Лесная

Поляна ЯМР ЯО на 2023-2025 годы

         В целях разработки проекта бюджета городского поселения Лесная Поляна ЯМР ЯО на 2023 - 2025 годы в соответствии с требованиями   пункта 2 статьи 172   Бюджетного  кодекса   РФ, положением «О бюджетном процессе в городском поселении Лесная Поляна ЯМР ЯО», утвержденного решением Муниципального совета городского поселения Лесная Поляна № 11 от 28.04.2022г.  Администрация городского поселения Лесная Поляна, п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Лесная Поляна ЯМР ЯО на 2023 -2025 годы согласно приложения.
2. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
3. Постановление вступает в силу с момента подписания и подлежит размещению на официальном сайте администрации городского поселения Лесная Поляна сети интернет.

Глава городского поселения

Лесная Поляна                                                          С.Д. Вьюнов

СОГЛАСОВАНО:

Специалист-юрисконсульт

Администрации г.п. Лесная Поляна ЯМР ЯО ___________________________

«___» _____________ 20____ г.

Исп.: Цвирко Ирина Владимировна _______

Отп. в 1 экз.:

1 – Администрация г.п.

Приложение

к постановлению Администрации

городского поселения

Лесная Поляна ЯМР ЯО

от    01.11.2022 №50

Основные направления бюджетной  и налоговой политики городского поселения Лесная Поляна ЯМР ЯО на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Лесная Поляна ЯМР ЯО на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения "О бюджетном процессе в городском поселении Лесная Поляна ЯМР ЯО", утвержденного решением Муниципального совета городского поселения Лесная Поляна № 11 от 28.04.2022г.

При подготовке учитывались положения следующих документов:

- Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов;

- Отчет Главы городского поселения Лесная Поляна ЯМР ЯО за 2021 год;

- Прогноз социально-экономического развития городского поселения Лесная Поляна ЯМР ЯО на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

            Основные направления бюджетной   политики городского поселения Лесная Поляна ЯМР ЯО являются основой для формирования бюджета на 2023 год, повышения качества бюджетного процесса, обеспечение рационального и эффективного использования бюджетных средств, дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.

Основные направления бюджетной политики городского поселения Лесная Поляна на 2023 год определяют стратегию действий органов местного самоуправления поселения в части доходов, расходов бюджета и межбюджетных отношений. Основная цель – решать большее количество текущих задач и задач развития в соответствии со стратегией социально-экономического развития поселения в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.

Для этого следует исходить из следующих целей:

• Бюджетная политика поселения должна стать более эффективным инструментом реализации социально-экономической политики;
• Бюджет должен исполняться на базе муниципальных программ;
• Продуманность и обоснованность механизмов реализации и ресурсного обеспечения муниципальных программ, их корреляция с долгосрочными целями социально-экономической политики государства;
• Повышение качества предоставляемых населению муниципальных услуг;
• Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости;
• Повышение предпринимательской активности;
• Обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества;
• Оптимизация существующей системы налоговых льгот (налоговых расходов). Принятие решений по предоставлению или отмене налоговых льгот с учетом бюджетной и социальной эффективности;
• Реализация ответственной бюджетной политики, базовыми принципами которой являются исполнение наиболее значимых действующих расходных обязательств и принятие взвешенных решений по вновь принимаемым расходным обязательствам местного бюджета;

Базовым принципом бюджетной и налоговой политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета городского поселения.  Основная цель бюджетной и налоговой политики городского  поселения Лесная Поляна – повышение доходной части бюджета поселения за счет налоговых поступлений, решение текущих задач и задач развития в области социально-экономического развития  поселения наиболее эффективным способом.

Досрочным ориентиром в бюджетной политике должен выступать уровень бюджетных расходов, соответствующий реальным доходам бюджета городского поселения.
Бюджетная и налоговая политика городского поселения нацелена на улучшение жизни жителей городского поселения Лесная Поляна, бесперебойного функционирования всех систем жизнеобеспечения городского поселения и их дальнейшего развития в интересах населения.

1. Итоги бюджетной и налоговой политики 2021 года

 и начала 2022 года

Развитие Ярославской области в 2021 году происходило в непростых экономических условиях, сложившихся в российской экономике в результате осложнения геополитической обстановки,  падения мировых цен и спроса на нефть, обесценения рубля и ускорения инфляции.

Однако, несмотря на неблагоприятное сочетание факторов, социально-экономическая ситуация в Ярославской области в 2021 году в целом характеризовалась положительной динамикой большинства ключевых показателей развития.

Проводимая администрацией городского поселения Лесная Поляна бюджетная политика, направленная на развитие налогового потенциала и концентрацию ресурсов на решение приоритетных задач социально-экономического развития, способствовала достижению результатов исполнения бюджета городского поселения Лесная Поляна  за 2021 год.

Бюджет городского поселения Лесная Поляна на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов сформирован в разрезе утвержденных  муниципальных программ .

Отсутствие возможностей для наращивания объема расходов бюджета привело к необходимости выявления резервов и перераспределения их в пользу приоритетных направлений .    Основным резервом в отчетном периоде являлось повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации закупок для муниципальных нужд, бюджетной сети и численности муниципальных служащих.

Всего фактические доходы городского поселения в 2021 году составили 14 060,5 тыс. рублей. Основные доходные источники бюджета поселения – собственные налоговые и неналоговые доходы, их объем – 8 407,4 тыс. рублей или 62 процента  всех доходов поселения в 2021 году; - безвозмездные и безвозвратные перечисления от бюджетов других уровней составили  5653,1 тыс. рублей или 42 процента  всех доходов поселения в 2021 году.

Всего фактические расходы городского поселения в 2021 году составили 15 000,6 тыс. рублей или на 92 % от уточненных бюджетных назначений. Наибольший удельный вес (по факту исполнения) в общих расходах бюджета поселения составили расходы по разделам:  « Общегосударственные расходы » (Функционирование органов местного самоуправления) – 29 % ( 4 376,9  тыс. рублей, из них  871,6  тыс.руб., или 20 % - оплата труда с начислениями высшего должностного лица, 3 227,1  тыс. рублей, или 74 % – содержание  администрации );  « Жилищно-коммунальное хозяйство » – 34 % ( 5 061,3  тыс. рублей); « Дорожное хозяйство » - 19 % ( 2 922,1 тыс.руб.)

2. Цель бюджетной и налоговой политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

Основной целью бюджетной  и налоговой политики на 2023 – 2025 годы является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского поселения Лесная Поляна ЯМР ЯО.

Ориентация на достижение ключевых целей в рамках финансовых ограничений требует качественного изменения подходов к реализации муниципальной политики. Основой должен стать проектный подход, для реализации которого был введен институт муниципальных программ. Необходимо четко определить ключевые показатели деятельности и способы их достижения в рамках имеющихся ресурсных ограничений.

В ходе бюджетного процесса необходимо определить предельные возможности с точки зрения финансового обеспечения муниципальных программ.

Следующая цель – это повышение операционной эффективности расходования бюджетных ресурсов.

Для достижения цели необходимо решить ряд проблем. В первую очередь это рост дебиторской задолженности.

Вторая проблема – это неравномерность использования бюджетных средств в течение года.

Для решения этих проблем необходимо:

ужесточить кассовую дисциплину – активно использовать такой ограничительный инструмент, как предельные объемы финансирования;

обеспечить своевременное проведение процедур по заключению соглашений, контрактных договоров;

использовать механизм, при котором средства местного бюджета перечисляются в соответствии с целями их предоставления;

оказывать качественные муниципальные услуги в соответствии с базовыми и ведомственными перечнями услуг.

Расширить электронное взаимодействие в бюджетном процессе.

Третья стратегическая цель бюджетной политики касается доходной части бюджета. Для достижения этой цели необходимо:

повысить собираемость налогов и сборов;

улучшить качество делового климата для экономических агентов, работающих в белую;

создать невозможность для работы вне налогового законодательства.

Важная роль в обеспечении устойчивости бюджетной системы отводится снижению рисков неисполнения первоочередных обязательств, недопущению принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками.

Основными задачами бюджетной политики на очередной бюджетный период остаются:

повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно – целевого управления и бюджетирования;

создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;

повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

повышение эффективности осуществления расходов на муниципальное управление;

развитие внутреннего финансового контроля и мониторинга качества финансового менеджмента;

обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов, расширение практики общественного участия – обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуру обсуждения и принятия бюджетных решений, обеспечение контроля их эффективности и результативности.

При этом необходимым условием успешной реализации вышеперечисленных задач бюджетной политики является согласованная работа администрации и муниципальных учреждений городского поселения Лесная Поляна ЯМР ЯО.

Формирование доходной части местного бюджета во многом зависит от поступления региональных и местных налогов.

Налоговая политика как составная часть экономической политики региона нацелена на повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития и реализуется по основным направлениям, определенным Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года.

В условиях роста социальной нагрузки на местный бюджет сохраняются задачи повышения эффективности расходов на действующие обязательства, минимизации бюджетных рисков, оптимизации и сдерживания расходов на основе повышения их адресности.

Налоговая политика будет нацелена на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы, поддержку развития и модернизацию экономики. В условиях снижения динамики экономического развития основной задачей органа местного самоуправления городского поселения Лесная Поляна является повышение результативности работы по сохранению и развитию налогового потенциала, содействия эффективным собственникам в работе по созданию новых производств и рабочих мест, развития малого и среднего бизнеса.

В целях усиления контроля за объективностью и достоверностью налогооблагаемой базы предусматривается продолжение постоянного мониторинга и анализа взаимодействия органов местного самоуправления и администраторов платежей, взаимного обмена необходимой информацией для уточнения и корректировки баз плательщиков.

Необходимо активизировать работу по увеличению доходов от использования недвижимости, в том числе на основе решения вопросов оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, их объективной оценки.

В современных условиях развития экономики особое внимание будет уделено развитию института изменения срока уплаты налогов, инвентаризации и оптимизации, установленных   льгот по местным налогам, мобилизации дополнительных бюджетных неналоговых доходов.

Налоговая политика городского поселения Лесная Поляна должна быть ориентирована на увеличение налоговых доходов поселения за счет экономического роста, развития внутреннего налогового потенциала и повышения инвестиционной привлекательности.

Актуальной остаётся задача взыскания недоимки по налогам и сборам с должников бюджета. В среднесрочной перспективе также целесообразно минимальное предоставление налоговых льгот из местного бюджета.  Исключение могут составить лишь льготы, предоставляемые в рамках инвестиционных и инновационных проектов, поддерживаемых на региональном и местном уровнях.

Необходимо усилить работу по выявлению резервов роста налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты поселений. В частности, представляются возможности увеличения дохода бюджета поселения от земельного налога и налога на доходы физических лиц.

3. Основные направления политики в области отношений с вышестоящими бюджетами

Основными задачами в области межбюджетных отношений должно стать укрепление финансовой самостоятельности и стабилизации доходной базы бюджета поселения. Сформированные к настоящему времени межбюджетные отношения обеспечивают необходимые стимулы для повышения эффективности их деятельности, проведения ответственной бюджетной политики и совершенствования управления муниципальными финансами. Предстоит дальнейшее их совершенствование.

Будет продолжена работа по формированию и исполнению бюджета поселения в построении межбюджетных отношений с муниципальным районом.

Особое внимание будет уделено:

- вопросам четкого разграничения полномочий между органами местного самоуправления ЯМР и городского поселения Лесная Поляна ЯМР;

-  формированию муниципальных заданий по предоставлению бюджетных услуг;

- оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления;

           - обеспечению целевого и экономного расходования бюджетных средств.   Предусматривается продолжить регулярный мониторинг состояния исполнения основных показателей бюджета поселения, исходя из необходимости недопущения просроченной кредиторской задолженности   по первоочередным социально значимым расходам и его сбалансированности.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета городского поселения Лесная Поляна, повышения качества бюджетного процесса и эффективности использования бюджетных средств необходимо:

- принять меры по мобилизации собственных доходов;

- обеспечить режим экономного и рационального использования бюджетных средств, продолжить оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления.

- обеспечить внутренний мониторинг и оценку качества управления бюджетным процессом на уровне бюджета поселения с учетом положений федеральных и областных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы финансового менеджмента;

Реализация поставленных задач бюджетной и налоговой политики позволит обеспечить стабильный бюджетный процесс, повышение уровня жизни населения.